2015上海市食品安全研討會（第二期）成功舉辦

由上海市食品安全工作聯(lián)合會主辦，凱愛瑞（中國）協(xié)辦的“2015上海市食品安全研討會（第二期）”于2015年4月17日在上海舉辦，研討會邀請了國家食藥監(jiān)總局、工業(yè)和信息化部、國家食品安全風(fēng)險評估中心、北京和上海市食藥監(jiān)管部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家做了主旨演講。姜培珍秘書長主持研討會，來自市食安聯(lián)的單位會員和有關(guān)食品企業(yè)代表以及市、區(qū)、縣食藥監(jiān)管人員共160余人參加了研討會。

研討會上上海市食藥監(jiān)局顧振華副局長作了“上海市食品安全現(xiàn)狀與對策”的報告，首先對食品安全的定義作了系統(tǒng)的解釋，即：食品安全是指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害，食品中的有毒有害物質(zhì)對人體健康產(chǎn)生的公共衛(wèi)生問題。他對2014年上海市食品安全總體狀況作了詳細(xì)的介紹，2014年上海食品安全總體狀況主要體現(xiàn)為“兩高一低”，即：一是食品安全風(fēng)險監(jiān)測總體合格率10年持續(xù)提高，二是上海市民食品安全知識知曉率得分8年來持續(xù)提高，三是集體性食物中毒事故連續(xù)10年走低，另外，對食品安全存在的問題進(jìn)行了分析，食品安全主要的兩大風(fēng)險：傳統(tǒng)的危害風(fēng)險和新型的社會風(fēng)險，傳統(tǒng)的危害風(fēng)險主要是指健康危害風(fēng)險，包括微生物危害、化學(xué)性危害、真菌霉素危害、有毒動植物危害；新型的社會風(fēng)險主要是指社會輿論風(fēng)險。食品安全是民生問題、經(jīng)濟(jì)問題、政治問題，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，媒體高度關(guān)注食品安全的熱點(diǎn)，央視曝光的速生雞、美素奶粉、食用冰塊、染色臍橙、粥（增稠劑）；法制日報曝光的假魚翅；新華網(wǎng)曝光的嘉興死豬、發(fā)泡餐具、飯盒塑化劑，等等；百姓對食品安全要求“零”容忍，有著高度的期盼。歸納起來，食品安全存在的問題主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模化水平低；企業(yè)道德缺失，主體責(zé)任不落實(shí)；外來依賴性大，源頭監(jiān)管困難；法制標(biāo)準(zhǔn)不完善，懲罰力度低；監(jiān)管能力不強(qiáng)，效率不高；風(fēng)險交流不充分，信息不對稱。食品安全的基本對策：堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合、堅持集中治理整頓與嚴(yán)格日常監(jiān)管相結(jié)合、堅持加強(qiáng)政府監(jiān)管與落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任相結(jié)合、堅持執(zhí)法監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合。食品安全監(jiān)管工作原則是預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治，構(gòu)建“四位一體”監(jiān)管體系，包括政府監(jiān)管、企業(yè)自律、消費(fèi)者自我保護(hù)、社會監(jiān)督。

國家食品安全風(fēng)險評估中心研究員、主任助理王竹天對“《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)（GB2760-2014）》進(jìn)行了解讀”。2014年12月31日國家衛(wèi)計委發(fā)布了GB 2760-2014《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)將替代2011年版本并于2015年5月24日起實(shí)施。他從食品安全法、CAC、歐盟、美國、日本幾個角度對食品添加劑的定義做了解釋，還闡述了食品添加劑的主要作用、如何分類和使用標(biāo)準(zhǔn)基本要求。介紹了國際和國內(nèi)的食品添加劑概況，并將主要修改內(nèi)容一一向與會者進(jìn)行了詳細(xì)的解讀，相比2011版，新版食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)增補(bǔ)了原衛(wèi)生部2010年16號公告至國家衛(wèi)計委2014年17號公告的食品添加劑規(guī)定，將食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑和膠基糖果中基礎(chǔ)劑物質(zhì)及其配料名單調(diào)整由其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定；修改了3.4帶入原則，增加了3.4.2條款；修改了附錄A、B、C、D、F中的部分內(nèi)容；增加“附錄A中食品添加劑使用規(guī)定索引”。修訂的特點(diǎn)：增強(qiáng)了科學(xué)性，依據(jù)JECFA風(fēng)險評估報告科學(xué)調(diào)整使用范圍及用量；跟進(jìn)了行業(yè)的發(fā)展，明確“預(yù)混料”這一添加劑發(fā)展新方向的使用；結(jié)合了實(shí)際情況，對部分缺乏工藝必要性的食品添加劑使用規(guī)定進(jìn)行修訂，完善食品類別。調(diào)整了含鋁食品添加劑的使用規(guī)定、梳理了無工藝必要性的食品添加劑、對“帶入原則”中明確“預(yù)混料”中食品添加劑的使用規(guī)定。新版《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)（GB2760-2014）》與標(biāo)準(zhǔn)清理整合相結(jié)合，解決標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)、標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)之間相矛盾等問題，堅持公開透明的原則，注重廣泛聽取各方的意見，使新修訂的標(biāo)準(zhǔn)更具有可操作性。

工業(yè)和信息化部消費(fèi)品工業(yè)司食品處處長郭翔對“中國食品行業(yè)主要法律法規(guī)政策”進(jìn)行了解讀。主要內(nèi)容包括中國食品行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、主要問題、面臨形勢、發(fā)展趨勢和近期工作考慮。發(fā)展現(xiàn)狀為工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，固定資產(chǎn)投資規(guī)模持續(xù)增長，重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)量增速穩(wěn)中有降，出口交貨值繼續(xù)擴(kuò)大，科技創(chuàng)新能力和技術(shù)裝備水平持續(xù)提升，新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地穩(wěn)步發(fā)展，行業(yè)管理成效顯著。主要問題為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式仍較為粗放，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化，食品產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)尚需加強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力仍較薄弱，食品安全保障體系不夠完善。面臨形勢為社會轉(zhuǎn)型，提供了巨大的發(fā)展空間；居民收入水平增加，食品消費(fèi)市場潛力巨大；消費(fèi)理念提升；食品工業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境逐漸改善；面臨的挑戰(zhàn)和壓力有：保障食品安全已經(jīng)成為世界各國面臨的共同難題；食品產(chǎn)業(yè)格局深度調(diào)整，國際競爭日趨激烈；綜合成本上升，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加??；資源環(huán)境約束加劇，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。他還對行業(yè)發(fā)展趨勢、重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展趨勢、產(chǎn)品市場發(fā)展趨勢、進(jìn)行了具體的講解。

北京市食藥監(jiān)局法制處處長冀瑋介紹了“《食品安全法》的修訂”情況。他對2009版的食品安全法作了一個總體的評價。這是第一部食品安全專門性法律，有別于《食品衛(wèi)生法》，食品安全與食品衛(wèi)生的概念區(qū)別、專業(yè)法與普通法的區(qū)別、“全程監(jiān)管”的思想、突破“部門立法”的局限。有別于《產(chǎn)品質(zhì)量法》：食品安全與食品質(zhì)量的概念區(qū)別、立法出發(fā)點(diǎn)的區(qū)別等等。建立了全新的理念和原則：明確了食品安全等多個全新理念、確立食品安全第一責(zé)任人原則、風(fēng)險分析原則等根本原則、規(guī)定了食品安全行政監(jiān)管體制等多項(xiàng)創(chuàng)新制度。創(chuàng)新制度設(shè)計包括食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度、食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估制度、分環(huán)節(jié)監(jiān)管與無縫隙銜接制度、可追溯制度、召回制度、信用懲戒制度等。他對基礎(chǔ)思想概念的變化、監(jiān)管職責(zé)的變化、其他細(xì)節(jié)性的變化、法律責(zé)任的變化進(jìn)行了具體解讀。

上海檢驗(yàn)檢疫局食品安全監(jiān)管處處長陳建良作了“進(jìn)出口食品安全法規(guī)和企業(yè)主體責(zé)任”的報告，進(jìn)出口的食品的分類很復(fù)雜，并不是所有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)都能在食品安全法中找到，有些則需要按照農(nóng)業(yè)部或衛(wèi)生計生委的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，有些特殊的商品則需要進(jìn)出口國家通過雙邊協(xié)議，才能夠進(jìn)入我國境內(nèi)。出口食品要達(dá)到進(jìn)口國的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)口食品主要看中國是否有標(biāo)準(zhǔn)，按照中國的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。最重要的是要關(guān)注各類網(wǎng)站上公布的信息，來確定進(jìn)出口的食品是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。

國家食藥監(jiān)總局食品安全監(jiān)管三司監(jiān)管一處處長李曉瑜介紹了食品安全抽檢監(jiān)測工作的主要內(nèi)容、方法和具體要求。

會議最后大家進(jìn)行了互動，參會者與主旨演講的嘉賓進(jìn)行了交流，與會者反映良好，研討會達(dá)到了預(yù)期的目的。本次研討會的成功舉辦，為企業(yè)與相關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會的交流搭建了平臺，加強(qiáng)了信息溝通，必將進(jìn)一步推動了食品行業(yè)的健康發(fā)展。

簡訊

新食品安全法經(jīng)表決通過 體現(xiàn)嚴(yán)懲重處原則

2015-04-24 21:00:00 來源：新華網(wǎng)

十二屆全國人大常委會第十四次會議24日表決通過了新修訂的食品安全法。在當(dāng)天舉行的新聞發(fā)布會上，國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長滕佳材指出，新食品安全法體現(xiàn)嚴(yán)懲重處原則，強(qiáng)化了食品安全刑事責(zé)任的追究。

滕佳材介紹，修改后的食品安全法對違法行為的查處上做了較大改革，首先要求執(zhí)法部門判斷違法行為是不是構(gòu)成刑事犯罪，如果構(gòu)成犯罪，就直接由公安部門進(jìn)行偵查，追究刑事責(zé)任。如果不構(gòu)成刑事犯罪的話，才由行政執(zhí)法部門進(jìn)行行政處罰。

“這一條充分體現(xiàn)了這次法律修改嚴(yán)厲處罰的原則，也回應(yīng)了廣大社會公眾的關(guān)切?！彪巡恼f，為強(qiáng)化對違法犯罪分子懲處的力度，新法還提出，對因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作。此外，針對有些違法者“怕關(guān)不怕罰”的情況，新法對違法添加非食用物質(zhì)、經(jīng)營病死畜禽、違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥等屢禁不止的嚴(yán)重違法行為，增加了行政拘留的處罰。

新的食品安全法還大幅度提高了行政罰款的額度，對重復(fù)的違法行為增設(shè)了處罰規(guī)定，對非法提供場所的行為也增設(shè)了處罰，強(qiáng)化了民事法律責(zé)任的追究。

全國人大常委會法工委行政法室副主任黃薇介紹，新的食品安全法較2009年實(shí)施的食品安全法增加了50條，分為十章154條。新法主要加強(qiáng)了八個方面的制度構(gòu)建：一是完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由分段監(jiān)管變成食藥監(jiān)部門統(tǒng)一監(jiān)管；二是明確建立最嚴(yán)格的全過程的監(jiān)管制度，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任；三是更加突出預(yù)防為主、風(fēng)險防范，增設(shè)了責(zé)任約談、風(fēng)險分級管理等重點(diǎn)制度；四是實(shí)行食品安全社會共治，充分發(fā)揮各個方面，包括媒體、廣大消費(fèi)者在食品安全治理中的作用；五是突出對保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品的嚴(yán)格監(jiān)管；六是加強(qiáng)了對農(nóng)藥的管理；七是加強(qiáng)對食用農(nóng)產(chǎn)品的管理；八是建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度。

新食品安全法將于2015年10月1日起施行。

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