上海市“2014年誠(chéng)信興商十件事”取得初步成效

市食品安全工作聯(lián)合會(huì)會(huì)同市消保委、市商業(yè)聯(lián)合會(huì)開展的“2014年誠(chéng)信興商十件事” 于2014年9月正式啟動(dòng)，向社會(huì)推出了2014年誠(chéng)信興商十件事的承諾，其中由市食安聯(lián)流通專委會(huì)攜手聯(lián)華超市股份有限公司等21家流通企業(yè)向社會(huì)作出了“過期食品不能賣”的承諾。經(jīng)過半年的實(shí)踐，由三家主辦單位進(jìn)行社會(huì)跟蹤，作出最總評(píng)估，總的評(píng)估為：好。

一、承諾內(nèi)容

食品流通企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)食品安全的法律法規(guī)，誠(chéng)實(shí)守信、從嚴(yán)自律，確保不銷售過期食品、確保所銷售的食品質(zhì)量安全，確保消費(fèi)者的權(quán)益不受損害，嚴(yán)格采取以下管控措施：

（一）嚴(yán)把進(jìn)貨查驗(yàn)關(guān)，杜絕過期食品入庫，嚴(yán)禁過期食品混入其他食品再銷售、再加工；

（二）強(qiáng)化保質(zhì)期管理，屬于保質(zhì)期食品的，落實(shí)專人定時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)巡查；屬于臨時(shí)保質(zhì)食品的，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)警記錄制度；

（三）銷售臨保食品的，必須在銷售場(chǎng)所辟設(shè)臨保食品專區(qū)或臨保食品專柜，保障臨保食品的質(zhì)量安全；

（四）過保質(zhì)期食品的，應(yīng)規(guī)范處置，并在醒目位置張貼標(biāo)識(shí)，防止過期食品混入正常銷售渠道；

（五）銷毀過期食品的，應(yīng)做好銷毀記錄，保留銷毀錄像、保存銷毀證據(jù)、健全銷毀檔案。監(jiān)督電話：12331。

二、行業(yè)自述

（一）行業(yè)發(fā)展概況。食品是人民群眾日常生活的必需品，上海2000多萬人口的食品消費(fèi)主要是靠外地供應(yīng)。因此，上海的食品流通業(yè)比較發(fā)達(dá)。目前，本市的食品流通企約15萬家，食品安全工作從食品流通企業(yè)做起顯得尤為重要。

上海市食品安全工作聯(lián)合會(huì)食品流通專業(yè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱食品流通專委會(huì)）成立于2014年8月，設(shè)在聯(lián)華超市股份有限公司（真光路1258號(hào)），由1家主任單位和7家副主任單位構(gòu)成，現(xiàn)有30家成員單位，其中食品流通企業(yè)21家。自成立以來，食品流通專委會(huì)在市政府主管部門及市食品安全工作聯(lián)合會(huì)的指導(dǎo)、幫助和各會(huì)員單位的大力支持下，加強(qiáng)自身建設(shè)，認(rèn)真履行相關(guān)職能，以行業(yè)自律和誠(chéng)信為原則，促進(jìn)行業(yè)更好地開展食品安全工作，提升食品安全工作水平，提高企業(yè)自律能力，努力推動(dòng)行業(yè)的健康發(fā)展。

上海市食品安全工作聯(lián)合會(huì)自2013年11月成立以來，始終把食品行業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)作為頭等大事來抓，一是抓好教育培訓(xùn)工作，分期分批地對(duì)食品企業(yè)的負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理員和從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)；二是抓好分類管理和指導(dǎo)，按企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況分4類，并進(jìn)行分類指導(dǎo)；三是抓好典型樹立，2014年受市食藥監(jiān)局的委托，開展了食品安全示范企業(yè)的評(píng)審認(rèn)定工作，全年認(rèn)定了89家食品企業(yè)為上海市食品安全示范企業(yè)，樹立了行業(yè)的表率。

（二）踐行承諾情況。2014年11月11日，在市食品安全工作聯(lián)合會(huì)指導(dǎo)下，由食品流通專委會(huì)牽頭，在聯(lián)華超市召開了“過期食品不能賣”主題活動(dòng)跟蹤落實(shí)專題會(huì)議。會(huì)上，各與會(huì)的會(huì)員單位對(duì)活動(dòng)的整體方案、工作內(nèi)容與安排進(jìn)行了認(rèn)真的探討，并對(duì)活動(dòng)的具體要求、措施達(dá)成了共識(shí)。會(huì)上對(duì)下階段工作提出具體要求并進(jìn)行了全面的部署。行業(yè)內(nèi)各家會(huì)員單位按照活動(dòng)的整體部署和要求，有序推進(jìn)活動(dòng)的各項(xiàng)措施。各企業(yè)下屬的103家門店作為活動(dòng)的示范門店，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)食品安全整體工作，取得了良好的效果，贏得了社會(huì)各界和消費(fèi)者的贊譽(yù)和好評(píng)。根據(jù)“過期食品不能賣”承諾活動(dòng)的整體方案，2014年12月各會(huì)員單位積極組織自查自糾和改進(jìn)完善。

一是聯(lián)華超市要求下屬各成員企業(yè)（世紀(jì)聯(lián)華、聯(lián)華標(biāo)超、快客便利）高度重視商品保質(zhì)期管理工作，結(jié)合自身實(shí)際，制定具體的實(shí)施方案。活動(dòng)伊始，參與活動(dòng)的門店店長(zhǎng)簽訂了“過期食品不能賣”承諾書，確保各項(xiàng)措施層層落實(shí)到門店基層，做到人人知曉，個(gè)個(gè)參與，通過嚴(yán)抓嚴(yán)控，自查自糾，以全面提升商品保質(zhì)期管控能級(jí)，切實(shí)履行“過期食品不能賣”的鄭重承諾。12月中下旬，總部組織人員對(duì)參與活動(dòng)的11家門店進(jìn)行抽查，對(duì)存在的問題及時(shí)反饋給相關(guān)門店，明確改進(jìn)的目標(biāo)。二是家樂福對(duì)此次活動(dòng)非常重視，將食品流通專委會(huì)檢查表內(nèi)容與本企業(yè)自身情況相結(jié)合，確立符合本企業(yè)內(nèi)部管理程序的檢查點(diǎn)，在12月份對(duì)參與活動(dòng)的10家門店進(jìn)行了自查及相關(guān)活動(dòng)信息的培訓(xùn)，督促部分做的不夠的門店進(jìn)行整改。三是沃爾瑪在參與“過期食品不能賣”承諾活動(dòng)中，對(duì)商場(chǎng)的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了回顧，尤其是對(duì)于保質(zhì)期短的鮮食類商品進(jìn)行重點(diǎn)的關(guān)注。同時(shí)，聘請(qǐng)第三方對(duì)過期食品和原料進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題在第一時(shí)間與管理層進(jìn)行協(xié)商予以解決，避免過期食品和原料被銷售和使用。四是大潤(rùn)發(fā)注重對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)的控制。加強(qiáng)對(duì)定型包裝的熟食鹵味、豆制品等食品產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證和專用送貨單的索取；加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸工具、包裝日期和產(chǎn)品的檢查、驗(yàn)收，同時(shí)做好記錄；確保食品包裝完好并符合相關(guān)要求及數(shù)量、批次與送貨單相一致。同時(shí)，將不同生產(chǎn)日期的食品區(qū)分銷售，并標(biāo)明生產(chǎn)日期便于檢查。五是樂購、家得利、全家、羅森、牛奶棚、城市超市、第一食品等企業(yè)積極組織自查自糾，落實(shí)“過期食品不能賣”活動(dòng)的各項(xiàng)措施。組織員工學(xué)習(xí)檢查表的內(nèi)容，完善保質(zhì)期相關(guān)的管理培訓(xùn)制度，建立員工培訓(xùn)的手冊(cè)并記錄在案。公司在日常的內(nèi)部檢查以及門店自主管理的過程中按照檢查表要求，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)的管理措施，并要求相關(guān)部門及門店針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改，努力做到商品質(zhì)量安全的常態(tài)化管理。

三、跟蹤評(píng)估

（一）總體評(píng)估：從被跟蹤的食品流通行業(yè)門店的平均得分為97.83分，跟蹤的總體評(píng)估為“好”。參與承諾活動(dòng)的企業(yè)主要表現(xiàn)在：一是高度重視，強(qiáng)化管理。活動(dòng)知曉度高。檢查中發(fā)現(xiàn)，各家企業(yè)都能認(rèn)真對(duì)待食品安全工作，在活動(dòng)前期通過自我完善、自我改進(jìn)、相互學(xué)習(xí)等方式查找不足、組織交流、及時(shí)改進(jìn)，在檢查前都已按照活動(dòng)要求進(jìn)行自查自糾，強(qiáng)化食品安全的常態(tài)化管理。二是對(duì)食品保質(zhì)期嚴(yán)格管理。檢查中發(fā)現(xiàn)，各家企業(yè)都有專人負(fù)責(zé)定時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)巡查，監(jiān)管過保食品動(dòng)向，并有詳細(xì)的食品收貨、臨保及過保的書面或視頻記錄。臨保食品都有專柜陳列，有醒目的提示標(biāo)識(shí)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，參與本次活動(dòng)的企業(yè)為15家，占行業(yè)大型食品流通企業(yè)總數(shù)的71.4％；各企業(yè)下屬的103家門店參與了本次活動(dòng)，占行業(yè)內(nèi)門店總數(shù)的3.6％。

根據(jù)相關(guān)的工作安排，社會(huì)跟蹤由各區(qū)縣消保委具體實(shí)施，跟蹤時(shí)間為2015年1月。各區(qū)縣消保委對(duì)轄區(qū)內(nèi)參加承諾活動(dòng)企業(yè)的門店進(jìn)行隨機(jī)跟蹤評(píng)估，共抽查74家門店，占參與活動(dòng)門店總數(shù)的72％；被跟蹤的類型有：面包房、小型超市、大型賣場(chǎng)和食品商店等，就參評(píng)門店是否嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)杜絕不合格食品流入市場(chǎng)進(jìn)行跟蹤并評(píng)分。社會(huì)跟蹤主要采取一查看企業(yè)的相關(guān)制度和執(zhí)行情況；二查看亮照、亮證的情況；三查看進(jìn)貨憑證和索證索票情況；四查看臨保專柜的設(shè)立情況；五查看過期食品銷毀記錄、錄像和證據(jù)的保存情況等。按照向社會(huì)承諾的內(nèi)容和統(tǒng)一的評(píng)分要求，采取跟蹤人員現(xiàn)場(chǎng)查看、詢問、現(xiàn)場(chǎng)打分，并由被跟蹤的相關(guān)企業(yè)門店的負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

（二）存在的問題。一是有的單位未保留書面記錄，因此對(duì)培訓(xùn)的規(guī)范及專業(yè)度很難了解；二是有的單位在銷售散裝食品時(shí)，未保留商品的原始包裝或合格憑證，可能造成食品追溯困難。

（三）相關(guān)建議。一是對(duì)照問題進(jìn)行整改；二是加強(qiáng)常態(tài)化管理，進(jìn)一步按照食品安全的各項(xiàng)規(guī)定和誠(chéng)信承諾的內(nèi)容進(jìn)行落實(shí)，切實(shí)保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。三是發(fā)揮示范效應(yīng)，進(jìn)一步提升食品流通企業(yè)（門店）的食品安全管理整體水平。

四、整改措施

根據(jù)社會(huì)跟蹤的評(píng)估情況，食品流通專委會(huì)已于2015年2月向市消保委、市商聯(lián)會(huì)、市食安聯(lián)會(huì)作出書面的整改報(bào)告，主要如下：

（一）業(yè)內(nèi)通報(bào)。近期已在業(yè)內(nèi)對(duì)誠(chéng)信興商承諾活動(dòng)的社會(huì)跟蹤評(píng)估情況進(jìn)行匯總并向業(yè)內(nèi)通報(bào)。

（二）強(qiáng)化意識(shí)。在全行業(yè)進(jìn)一步樹立食品安全事關(guān)廣大人民群眾身體健康和生命安全的責(zé)任意識(shí)，把“踐行誠(chéng)信興商，保障消費(fèi)安全”作為業(yè)內(nèi)的道德底線。

（三）積極整改。各會(huì)員企業(yè)對(duì)社會(huì)跟蹤評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題提出了具體的改進(jìn)措施：一是嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，進(jìn)一步強(qiáng)化索證索票和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度；二是加大對(duì)賣場(chǎng)散裝食品合格證檢查力度，特別是加大對(duì)蔬菜、水果等生鮮區(qū)域的檢查；三是加強(qiáng)對(duì)員工工作責(zé)任心教育和相關(guān)制度的培訓(xùn)，立足于日常“保質(zhì)期”管理制度落到實(shí)處；四是強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)食品的生產(chǎn)場(chǎng)所實(shí)地考察，以確保食品進(jìn)貨渠道正規(guī)，產(chǎn)品合格并可溯源；五是以“過期食品不能賣”承諾活動(dòng)為契機(jī)，把活動(dòng)中積累的好的經(jīng)驗(yàn)和做法從103家示范門店推廣覆蓋到所有門店，全面提升食品流通行業(yè)的食品安全管理水平。

2015年食品安全工作總體思路

工作總體思路：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中全會(huì)以及市委全會(huì)精神，按照國(guó)務(wù)院和市政府有關(guān)食品安全工作的各項(xiàng)要求，堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管。以深化改革強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)變職能促創(chuàng)新、完善機(jī)制控風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)格執(zhí)法提效能、社會(huì)共治筑防線的思路，進(jìn)一步落實(shí)“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”的工作要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的“餐桌污染”治理體系，突出高風(fēng)險(xiǎn)食品和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，提高食品安全監(jiān)管能力特別是問題發(fā)現(xiàn)能力，嚴(yán)厲打擊食品安全違法行為。督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，有效防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)的底線，保持全市食品安全總體有序可控。

總體目標(biāo)：與人民生活密切相關(guān)的主要食品安全監(jiān)測(cè)合格率達(dá)95%以上；確保不發(fā)生重大食品安全事故，集體性食物中毒事故年報(bào)告發(fā)生率控制在6/10萬以下；公眾食品安全基本知識(shí)知曉率達(dá)到80%以上，中小學(xué)生食品安全基本知識(shí)知曉率達(dá)到85%以上；食品安全監(jiān)管人員接受食品安全集中專業(yè)培訓(xùn)不少于40小時(shí)；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、主要從業(yè)人員接受食品安全培訓(xùn)不少于40小時(shí)。

主要工作任務(wù)：一是抓好食品藥品安全“十三五”規(guī)劃的編制。全面完成《上海市食品藥品安全“十二五”規(guī)劃》，圍繞重點(diǎn)課題開展研究，細(xì)化“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和重大治理項(xiàng)目，著力構(gòu)建特大型國(guó)際大都市的現(xiàn)代治理體系。二是深化體制改革，完善食品安全監(jiān)管體系。堅(jiān)持食品安全綜合協(xié)調(diào)、上下左右聯(lián)動(dòng)，完善市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的綜合執(zhí)法改革，強(qiáng)化地方政府屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化食品專業(yè)監(jiān)管基礎(chǔ)上的綜合執(zhí)法。積極開展國(guó)家食品安全示范城區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣及上海市食品安全示范街鎮(zhèn)等食品安全示范創(chuàng)建活動(dòng)。三是建章立制，全面推進(jìn)依法行政。按照市政府“五個(gè)最嚴(yán)”的要求，牢固樹立法治思維、堅(jiān)持法治精神、善用法治方式，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)社會(huì)共治，強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)管行為，提升監(jiān)管效能，發(fā)揮法律法規(guī)規(guī)范市場(chǎng)作用、行業(yè)組織自律作用、輿論和社會(huì)公眾監(jiān)督作用。啟動(dòng)《上海市實(shí)施<中華人民共和國(guó)食品安全法)辦法》修訂工作。四是落實(shí)“五個(gè)最嚴(yán)”，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。建立“餐桌污染”治理體系，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖及畜禽屠宰、食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)、進(jìn)出口環(huán)節(jié)以及口岸食品安全全程監(jiān)管；著力提高主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力，開展肉品、無證無照經(jīng)營(yíng)、餐廚廢棄油脂綜合治理等重點(diǎn)品種和領(lǐng)域的專項(xiàng)整治。五是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提升行業(yè)自我管理水平。推進(jìn)企業(yè)首負(fù)責(zé)任制，試點(diǎn)“食品質(zhì)量安全授權(quán)”制度，推進(jìn)信用等級(jí)評(píng)定和信息公開，貫徹落實(shí)食品安全信息追溯，探索推進(jìn)食品安全強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)措施，提高保險(xiǎn)覆蓋面。建立完善食品安全管理重要制度，加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)與考核，推進(jìn)企業(yè)落實(shí)食品從業(yè)人員強(qiáng)制培訓(xùn)40小時(shí)要求。六是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化應(yīng)急處置。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，以各類風(fēng)險(xiǎn)因素和高風(fēng)險(xiǎn)食品為重點(diǎn)，拓展監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢覆蓋面，進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)結(jié)果的后處理制度。完善輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，完善應(yīng)急管理體系與機(jī)制，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)，組織開展食品安全應(yīng)急演練。七是完善技術(shù)保障體系，提升科學(xué)監(jiān)管水平。提升食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力，逐步完善市級(jí)、區(qū)域、基層三級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)分工合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分利用社會(huì)檢驗(yàn)檢測(cè)資源，發(fā)揮第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)在食品監(jiān)管工作中的作用。進(jìn)一步完善食品安全信息系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，完成食品安全監(jiān)管和信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。八是動(dòng)員各方力量，推動(dòng)社會(huì)共治。加強(qiáng)食品安全科普宣傳，重點(diǎn)加強(qiáng)中小學(xué)生食品安全宣傳教育。加強(qiáng)與主流媒體的溝通合作，重視運(yùn)用新興媒體，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，合理引導(dǎo)公眾預(yù)期。修訂完善食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，適度擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)范圍，建立隱名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范行業(yè)自律和專家委員會(huì)政策技術(shù)咨詢的作用，營(yíng)造食品安全信用環(huán)境，形成政府、企業(yè)、社會(huì)、消費(fèi)者“四位一體”的食品安全社會(huì)共治格局。九是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)與監(jiān)管能力。切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)為基層服務(wù)，完善食品安全責(zé)任追究制度。加強(qiáng)基層執(zhí)法人員專題培訓(xùn)，提高食品安全專業(yè)執(zhí)法能力和水平。（摘自上海市食品安全委員會(huì)辦公室、上海市食品藥品監(jiān)督局“2014年上海市食品安全狀況報(bào)告”）