以問(wèn)題為導(dǎo)向，加強(qiáng)食品安全問(wèn)題的研究

——市食安聯(lián)召開(kāi)2015年(第一期)食品安全研討會(huì)

新年伊始，為更好的為會(huì)員單位做好服務(wù)工作，由市食安聯(lián)主辦，惠氏營(yíng)養(yǎng)品（中國(guó)）有限公司協(xié)辦的“2015年(第一期)食品安全研討會(huì)”于1月9日至10日在上海舉辦，為使研討會(huì)更有針對(duì)性，事先經(jīng)過(guò)充分調(diào)研，梳理了當(dāng)前本市食品安全中存的7個(gè)方面主要問(wèn)題，特邀請(qǐng)了國(guó)家食藥監(jiān)總局、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、國(guó)家食品風(fēng)險(xiǎn)安全評(píng)估中心以及市食藥監(jiān)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家在研討會(huì)上作了主旨演講，來(lái)自市食安聯(lián)的會(huì)員單位和有關(guān)食品企業(yè)共130余人參加了研討。

研討會(huì)首先由市食藥監(jiān)局食品生產(chǎn)處宋慶訓(xùn)博士作了“食品安全信用等級(jí)評(píng)定和分類(lèi)監(jiān)管”的演講并對(duì)即將出臺(tái)的《食品及食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用等級(jí)評(píng)定及分類(lèi)監(jiān)管辦法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“監(jiān)管辦法”）》進(jìn)行詳細(xì)的介紹，他從“食品安全信用等級(jí)評(píng)定、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分、分類(lèi)監(jiān)管頻次要求”介紹了“監(jiān)管辦法”的整體結(jié)構(gòu)，并對(duì)“監(jiān)管辦法”的基本內(nèi)容，15大類(lèi)66小項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的解讀，同時(shí)，對(duì)等級(jí)劃分、等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)評(píng)定程序一一作了介紹。國(guó)家食藥監(jiān)總局食品安全監(jiān)管二司劉洪彬處長(zhǎng)作了“流通流域監(jiān)管與社會(huì)共治”的演講，介紹了食品流通監(jiān)管的主要內(nèi)容，監(jiān)管工作主要法律依據(jù)、技術(shù)性法規(guī)、監(jiān)管的主要手段，當(dāng)前食品流通行業(yè)的主要特點(diǎn)、食品流通經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域食品安全形勢(shì)、流通領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題、監(jiān)管工作面臨的主要困難、基本要求以及強(qiáng)化監(jiān)管工作的思路和當(dāng)前食品流通監(jiān)管需關(guān)注的問(wèn)題。國(guó)家食藥監(jiān)總局食品安全監(jiān)管三司劉松濤處長(zhǎng)作了“食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流預(yù)警”的演講，介紹了關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)交流與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的概念、法規(guī)依據(jù)、現(xiàn)狀與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)交流工作的主要做法；介紹了國(guó)內(nèi)外當(dāng)前預(yù)警發(fā)布的方式，包括“國(guó)際食品安全網(wǎng)絡(luò)（INFOSAN）、歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）、美國(guó)FDA－預(yù)警類(lèi)型以及總局的一些探索和工作進(jìn)展。下一步工作要點(diǎn)：加強(qiáng)立項(xiàng)研究、加強(qiáng)國(guó)外預(yù)警工作研究和國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀調(diào)研、制定預(yù)警工作規(guī)范和強(qiáng)化預(yù)警信息收集、發(fā)布消費(fèi)提示、風(fēng)險(xiǎn)警示；推動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)、選擇重點(diǎn)食品品種研發(fā)預(yù)警模型、完成食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作規(guī)范；建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警專(zhuān)家隊(duì)伍和系統(tǒng)內(nèi)工作體系、加強(qiáng)預(yù)警分析研判和做好預(yù)警發(fā)布解讀。國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心嚴(yán)衛(wèi)星副主任作了“食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”，的演講介紹了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的概念和作用，國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用、范圍、職責(zé)分工、管理規(guī)定；食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)、食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定修訂程序、食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃（2011-2015）；主要任務(wù)：全面清理整合現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)、加快制定和修訂食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生規(guī)范、合理設(shè)置食品產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)、建立健全配套食品檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)、完善食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理制度、加強(qiáng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹實(shí)施、開(kāi)展食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)研究、提高參與國(guó)際食品法典事務(wù)的能力；下一步工作安排：推進(jìn)實(shí)施《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》、標(biāo)準(zhǔn)整合---食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（2014－2015）、標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施與跟蹤評(píng)價(jià)、提高標(biāo)準(zhǔn)管理能力完善公開(kāi)透明管理制度、提升標(biāo)準(zhǔn)制定修訂的科學(xué)基礎(chǔ)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、加強(qiáng)對(duì)各地食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作的指導(dǎo)。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局張旭東處長(zhǎng)作了“食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理”的演講，介紹了制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的法律依據(jù)，食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、新資源食品、保健食品不得制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，介紹了公開(kāi)透明的標(biāo)準(zhǔn)制定程序：立項(xiàng)、起草、審查、報(bào)批和公布。對(duì)《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定及備案指南》進(jìn)行了解讀，指出，在制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)與安全有關(guān)的質(zhì)量指標(biāo)應(yīng)加以考慮，包括：間接導(dǎo)致食品安全風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)，如部分食品的水分指標(biāo)；重要產(chǎn)品的特征性指標(biāo)，如食醋的總酸指標(biāo)，特殊產(chǎn)品應(yīng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，如乳酸飲料的乳酸菌數(shù)指標(biāo)以及在生產(chǎn)加工、貯存、運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程中的特殊要求。還介紹了重點(diǎn)考慮設(shè)置指示菌的情況，與消費(fèi)者日常生活密切相關(guān)的，同時(shí)消費(fèi)量大、消費(fèi)頻率高的肉類(lèi)制品、糧食制品和兒童消費(fèi)量大的即食食品，即食食品（生制品或熟制品），無(wú)需進(jìn)行進(jìn)一步加熱處理的食品，食品中含有較高利于細(xì)菌生長(zhǎng)的物質(zhì)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)需要考慮的問(wèn)題：要通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行解決食品安全問(wèn)題；還提醒關(guān)于食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)工作的思考，應(yīng)嚴(yán)格食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)范圍，避免與食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)，理清食品地方標(biāo)準(zhǔn)與食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的管理關(guān)系，規(guī)范食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定原則和程序（風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)基礎(chǔ)、各項(xiàng)指標(biāo)有充分的技術(shù)依據(jù)），履行食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)備案程序，開(kāi)展食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤評(píng)價(jià)工作。國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心標(biāo)準(zhǔn)三部韓軍花副主任作了“我國(guó)食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)體系及主要技術(shù)內(nèi)容介紹”的演講，介紹了我國(guó)目前有關(guān)的食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)：《GB7718-2011 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》《GB28050-2011預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》《GB13432-2013預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》的基本要求與基本要求的主要變化，并對(duì)直接向消費(fèi)者提供的預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)示內(nèi)容及添加劑的標(biāo)示進(jìn)行了詳細(xì)解讀，并提示消費(fèi)者，2013年生產(chǎn)的產(chǎn)品，已強(qiáng)制標(biāo)示營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽，市場(chǎng)調(diào)查顯示，乳及乳制品標(biāo)示比例較高（98%以上）且合格率高；大企業(yè)生產(chǎn)的食品標(biāo)示較好；在企業(yè)標(biāo)示的同時(shí)，如何讓消費(fèi)者正確理解和使用營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽，科學(xué)選擇食品，是工作的一個(gè)重點(diǎn)，目前中國(guó)已經(jīng)通過(guò)各種媒體（電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、雜志、海報(bào)、宣傳畫(huà)等），開(kāi)展了不同形式的宣傳活動(dòng)。今后的工作重點(diǎn)：加大對(duì)中小企業(yè)的教育和技術(shù)支持，保證其實(shí)施能力的提高，開(kāi)展對(duì)消費(fèi)者的教育，倡導(dǎo)全民理解和使用營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽，收集標(biāo)簽實(shí)施過(guò)程中的意見(jiàn)和建議，為標(biāo)準(zhǔn)的更好理解和執(zhí)行提供依據(jù)，借助美國(guó)、加拿大的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估。標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際和其他發(fā)達(dá)國(guó)家接軌，食品標(biāo)簽工作細(xì)致、繁瑣；目的是保證消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，是消費(fèi)者了解產(chǎn)品的重要手段，食品標(biāo)簽與產(chǎn)品質(zhì)量同等重要，所以要重視食品標(biāo)簽，但比產(chǎn)品質(zhì)量更容易發(fā)現(xiàn)瑕疵；進(jìn)一步的發(fā)展是使食品標(biāo)簽逐漸細(xì)致、明確。市食藥監(jiān)局顧振華副局長(zhǎng)作了“食品安全追溯體系”的演講，對(duì)“食品安全可追溯制度：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)依照相關(guān)規(guī)定建立和保存生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售方面的信息記錄，并通過(guò)記錄對(duì)食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn)過(guò)程和所處位置進(jìn)行追蹤的制度”進(jìn)行解讀；介紹了“食品安全追溯體系的意義和法律依據(jù)；食品安全追溯建設(shè)的框架、實(shí)施范圍、食品安全追溯平臺(tái)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的基本職責(zé)、食品安全追溯的電子檔案、基本信息、消費(fèi)者知情權(quán)保護(hù)、法律責(zé)任；追溯體系在食品安全監(jiān)管中的應(yīng)用，尤其對(duì)上海世博食品安全保障體驗(yàn)，從上海世博食品供應(yīng)情況、食品安全保障技術(shù)、追溯體系以及食品安全保障取得的成果”。會(huì)議最后參會(huì)者和主旨演講的嘉賓進(jìn)行了一個(gè)多小時(shí)的交流，與會(huì)者反應(yīng)良好。

市食品安全工作聯(lián)合會(huì)兩個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)近期成立

市食安聯(lián)于2013年10月21日成立，根據(jù)確定的組織架構(gòu)，為了便于各會(huì)員單位開(kāi)展工作。決定成立六個(gè)專(zhuān)業(yè)工作委員會(huì)，在市食藥監(jiān)局的關(guān)心和支持下，經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)、并與會(huì)員單位多次協(xié)商，2014年12月下旬和2015年1月初，種植養(yǎng)殖業(yè)和食品安全技術(shù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)經(jīng)選舉并相繼召開(kāi)了成立大會(huì)，分別選舉產(chǎn)生了專(zhuān)委會(huì)主任、副主任單位，并分別通過(guò)了專(zhuān)委會(huì)工作條例。至此，食品生產(chǎn)、流通、餐飲、保健食品、種植養(yǎng)殖業(yè)以及食品安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)等六個(gè)專(zhuān)委會(huì)均已成立，專(zhuān)委會(huì)負(fù)責(zé)人將根據(jù)各自的特點(diǎn)，圍繞食品安全開(kāi)展有關(guān)法律法規(guī)、食品安全知識(shí)學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)等工作。針對(duì)行業(yè)食品安全重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，并加強(qiáng)信息交流、促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)分享，為提高上海食品安全水平做貢獻(xiàn)。

在成立種植養(yǎng)殖業(yè)和食品安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)委員會(huì)的會(huì)議上，專(zhuān)委會(huì)主任分別提出了2015年的重點(diǎn)工作：種植養(yǎng)殖業(yè)專(zhuān)委會(huì)：承接課題，推進(jìn)相關(guān)工作，展開(kāi)對(duì)應(yīng)活動(dòng)；樹(shù)立企業(yè)標(biāo)桿，推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)整體發(fā)展；組織標(biāo)桿企業(yè)的考察活動(dòng)，開(kāi)展業(yè)內(nèi)互動(dòng)交流，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者的安全意識(shí)；舉辦展會(huì)促進(jìn)業(yè)內(nèi)互動(dòng)，增進(jìn)互相之間的了解和聯(lián)系，共同提高，創(chuàng)辦季度簡(jiǎn)訊，傳遞專(zhuān)委會(huì)的課題調(diào)研情況和工作進(jìn)展情況。食品安全技術(shù)專(zhuān)委會(huì)：完善專(zhuān)委會(huì)組織架構(gòu)，組織并協(xié)助各專(zhuān)業(yè)組開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)；開(kāi)展食品安全檢測(cè)新技術(shù)、新方法的研制與協(xié)同驗(yàn)證，開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法研究，舉辦技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流，提高檢測(cè)評(píng)價(jià)能力與質(zhì)量管理水平；開(kāi)展食品安全檢測(cè)新技術(shù)、新方法的研制與協(xié)同驗(yàn)證，開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法研究；對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)檢測(cè)部門(mén)使用的各類(lèi)檢測(cè)試劑開(kāi)展試劑評(píng)價(jià)，促進(jìn)檢測(cè)試劑的規(guī)范與統(tǒng)一；組織開(kāi)展本市食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)準(zhǔn)入、評(píng)審、檢查與督導(dǎo)，開(kāi)展專(zhuān)題風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)研究。

市食藥監(jiān)局和市農(nóng)委有關(guān)處室的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀參加了各專(zhuān)委會(huì)成立大會(huì)，通報(bào)了2015年食品安全監(jiān)管重點(diǎn)工作。

市食安聯(lián)與上海海洋大學(xué)舉行《輿情監(jiān)測(cè)》工作總結(jié)暨研討會(huì)

2014年12月30日上海市食品安全工作聯(lián)合會(huì)與上海海洋大學(xué)召開(kāi)了“輿情監(jiān)測(cè)”工作總結(jié)暨研討會(huì)，主要是總結(jié)2014年輿情監(jiān)測(cè)的工作以及對(duì)進(jìn)行輿情監(jiān)測(cè)工作中遇到的問(wèn)題展開(kāi)研討，會(huì)議邀請(qǐng)了上海市食品藥品監(jiān)督管理局宣傳處陳晉華副處長(zhǎng)和情報(bào)所相關(guān)人員參加會(huì)議，會(huì)議由上海海洋大學(xué)食品學(xué)院王錫昌院長(zhǎng)主持。

會(huì)上海洋大學(xué)食品學(xué)院的陸燁老師介紹了自2013年8月至2014年12月以來(lái)輿情監(jiān)測(cè)工作的情況。接著由市食安聯(lián)姜培珍秘書(shū)長(zhǎng)對(duì)輿情監(jiān)測(cè)工作中需要進(jìn)一步解決和明確的問(wèn)題展開(kāi)討論：一是有些內(nèi)容的增、刪，如何界定？二是輿情信息的來(lái)源，很多不知名的網(wǎng)站或者是外省市網(wǎng)站的信息來(lái)源可靠性有待商榷；三是對(duì)于輿情的分發(fā)范圍，不是很明確；四、其他問(wèn)題，包括百度新聞搜索：0條相同新聞，如何對(duì)待？

市食藥監(jiān)局宣傳處陳晉華副處長(zhǎng)說(shuō)，輿情信息的摘編確實(shí)存在問(wèn)題，局領(lǐng)導(dǎo)覺(jué)得現(xiàn)有的每日輿情摘編全面性不足，有輿情未收集完全，輿情監(jiān)測(cè)信息的選擇包括在上海發(fā)生的食品安全輿情、食藥監(jiān)局工作相關(guān)的輿情、可借鑒的外省市行政部門(mén)的做法、預(yù)判可能會(huì)在上海發(fā)生的食品安全新聞、全國(guó)性可能波及到上海的食品安全新聞、新浪微博上評(píng)論較多的熱門(mén)食品安全輿情，具體要求應(yīng)制定框架明確輿情收集的范圍和要求。市食藥監(jiān)局信息中心譚燕說(shuō)，去年信息中心編輯輿情專(zhuān)報(bào)70余期，發(fā)現(xiàn)每日輿情摘編信息不夠全面，可能是因?yàn)楹Ｑ蟠髮W(xué)使用的軟件是試用版，之后會(huì)向清華大學(xué)購(gòu)買(mǎi)輿情軟件的通用版本。關(guān)于微博的評(píng)論，信息中心一般采用新浪微博網(wǎng)頁(yè)上的精選，過(guò)濾一些無(wú)意義的評(píng)論，通過(guò)帶有觀點(diǎn)性的評(píng)論來(lái)判斷接下來(lái)的輿論導(dǎo)向。譚燕還提到，輿情監(jiān)測(cè)工作組在人員更替時(shí)對(duì)于輿情監(jiān)測(cè)工作的方式方法上是通過(guò)口口相傳來(lái)傳達(dá)，表達(dá)上容易有出入，應(yīng)制定工作手冊(cè)表達(dá)更準(zhǔn)確，學(xué)習(xí)更快捷。

市食安聯(lián)與海洋大學(xué)《輿情監(jiān)測(cè)》工作組希望能在每個(gè)季度與市局相關(guān)處室召開(kāi)一次此類(lèi)的會(huì)議，便于及時(shí)交流輿情監(jiān)測(cè)工作中碰到的問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，提高工作質(zhì)量。