滬府發〔2017〕37號

上海市人民政府關于印發《上海市小型餐飲服務提供者臨時備案監督管理辦法（試行）》的通知

各區人民政府，市政府各委、辦、局：
現將《上海市小型餐飲服務提供者臨時備案監督管理辦法（試行）》印發給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府
2017年5月27日

上海市小型餐飲服務提供者臨時備案監督管理辦法（試行）
第一條（目的與依據）
為滿足人民群眾消費需求，保障食品安全，督促尚未取得食品經營許可的小型餐飲服務提供者落實食品安全責任，依法開展食品經營活動，根據《中華人民共和國食品安全法》《上海市食品安全條例》等的規定，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
根據本市對違法違規經營綜合治理的要求，對人民群眾有需求且不影響周邊居民正常生活、有固定經營場所、符合食品安全和加工衛生要求，但未取得食品經營許可的小型餐飲服務提供者，實施臨時備案，并加強事中事后監督管理。
第三條（工作原則）
本市按照“分類施策、從嚴監管、減少存量、嚴控增量”的原則，對尚未取得食品經營許可的小型餐飲服務提供者實施綜合治理。
第四條（政府職責）
區和鎮（鄉）政府、街道辦事處要從合理布局、方便群眾出發，完善區域商業規劃，加強住宅區、商務區、工業區等地的餐飲服務配套建設，引導小型餐飲服務提供者改善經營條件，提高管理水平。
鎮（鄉）政府和街道辦事處負責對符合本辦法要求的小型餐飲服務提供者實施臨時備案，組織協調相關部門開展對轄區內未依法取得食品經營許可或未辦理臨時備案從事食品經營活動的查處工作。鼓勵鎮（鄉）政府和街道辦事處對經臨時備案的小型餐飲服務提供者實行店招店牌、整潔衛生等規范化管理。
第五條（部門職責）
各相關部門按照相關規定和各自職責，對本市經臨時備案的小型餐飲服務提供者加強監督管理，并組織提供相應的便利服務：
（一）市食品藥品監管部門負責指導、協調各區市場監管部門實施食品安全監督管理。
（二）市工商部門負責指導、協調各區市場監管部門對違反廣告管理等工商行政管理法律、法規的行為實施監督管理。
（三）區市場監管部門負責對本區域內經臨時備案的小型餐飲服務提供者違反食品安全、廣告管理等行為實施監督管理，督促小型餐飲服務提供者公示臨時備案及相關信息，依法做好消費者權益保護工作。
（四）商務部門負責完善區域商業規劃，協調城鄉餐飲服務網點布局。
（五）環保部門負責對違反餐飲業污染防治規定等行為實施監督管理。
（六）房屋管理部門負責對經營用房使用行為實施監督管理。
（七）消防部門負責對消防安全實施監督管理。
（八）城管執法部門和鎮（鄉）政府在所涉職責范圍內，負責對違反市容環境衛生、違章搭建、環保、占道經營等違法行為依法進行查處。
（九）綠化市容部門負責對餐廚廢棄油脂和餐廚垃圾收運、處置行為實施監督管理。
（十）其他有關部門在各自職責范圍內，配合做好有關監督管理工作，并提供相應的便利服務。
前款各部門根據相關法律、法規和本市相關規定，按照各自職責，對未取得食品經營許可或未辦理臨時備案從事食品經營活動的小型餐飲服務提供者，開展綜合治理。
第六條（評議考核）
本市將無證無照小型餐飲服務提供者整治工作納入違法違規經營綜合治理范圍。市違法違規經營綜合治理聯席會議按照規定，對相關工作開展評估考核。
區政府對鎮（鄉）政府、街道辦事處以及區相關部門對小型餐飲服務提供者的臨時備案、事中事后監管等綜合治理工作的履職情況，進行評議考核。
第七條（與創新社會綜合治理相結合）
區和鎮（鄉）政府、街道辦事處根據本市食品安全網格化管理的有關規定，將經臨時備案的小型餐飲服務提供者經營行為納入轄區城市網格化管理體系，與社區共治和住宅小區綜合治理相結合，并依托網格化管理平臺，對巡查發現的食品安全事件，進行派單調度、督辦核查，指揮協調同級相關部門及其派出機構及時予以處置。
第八條（行業自律）
相關行業協會對經臨時備案的小型餐飲服務提供者加強食品安全培訓、指導和服務，通過制定行業服務標準，引導小型餐飲服務提供者依法經營、誠信經營，并督促其不斷提高食品安全管理水平，依法取得食品經營許可。
第九條（臨時備案）
小型餐飲服務提供者從事食品經營活動，應當依法取得食品經營許可，并遵守食品安全法律、法規、規章和標準的要求。
未取得食品經營許可，但符合本辦法第二條規定的小型餐飲服務提供者，應當向所在地的鎮（鄉）政府或街道辦事處辦理臨時備案。
第十條（臨時備案申請材料）
申請小型餐飲服務提供者臨時備案的，應當向所在地的鎮（鄉）政府和街道辦事處提供以下材料：
（一）小型餐飲服務提供者臨時備案申請表。
（二）經營負責人身份證明，如委托其他人代辦的，還應當提供代理人的身份證明。
（三）食品從業人員有效健康證明。
（四）合法使用房屋證明或區政府規定的其他房屋使用證明材料，租賃場所經營的還需提供租賃協議。
（五）符合臨時備案條件、餐廚廢棄油脂和餐廚垃圾處置、油煙和煙塵等污染物排放的食品安全、環保以及消防安全要求的承諾。
第十一條（實施正面清單）
申請小型餐飲服務提供者臨時備案的，應當具備下列條件：
（一）可經營品種包括各類熱加工糕點、自制飲品和熱食類食品。其中，經營場所在居民小區以內的，可經營品種限定為蒸煮糕點、自制飲品和不產生油煙、廢氣、異味的熱食類食品。
（二）經營場所位于固定建筑物內，與公共廁所、倒糞池、化糞池、污水池、垃圾場等污染源直線距離25米以上，經營場所內無圈養、宰殺活的禽畜類動物的區域。
（三）經營場所不兼用于個人日常生活，具有合理的工藝流程布局，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；符合餐廚垃圾、餐廚廢棄油脂處置的相關要求。
（四）具有與經營的食品品種、數量相適應并符合食品安全要求的經營場所和設備設施（具體要求由市食品藥品安全委員會辦公室另行制定，并向社會公布）。
（五）食品從業人員依法經食品安全培訓并考核合格。
第十二條（臨時備案辦理）
鎮（鄉）政府和街道辦事處辦理臨時備案前，要根據實際需要，征求相關部門、經營場所周圍居民、物業等有關方面的意見。
鎮（鄉）政府和街道辦事處對經臨時備案的小型餐飲服務提供者，發放《便民飲食店臨時備案公示卡》，并將臨時備案信息通報所在地的區市場監管、環保、房屋管理、消防、城管執法、綠化市容等部門。相關部門要加強監管信息共享，配合鎮（鄉）政府和街道辦事處做好臨時備案辦理工作。
第十三條（實施負面清單）
禁止經臨時備案的小型餐飲服務提供者經營以下食品：
（一）法律、法規規定禁止經營的食品。
（二）冷食類食品、冷加工糕點、生食水產品、涼拌菜和預先拌制的色拉等高風險食品。
（三）產生油煙、異味、廢氣的熱食類食品和糕點類等可能影響周邊居民正常生活的食品。
第十四條（其他經營要求）
經臨時備案的小型餐飲服務提供者除應當按照食品安全法律、法規、規章和食品安全標準的有關規定從事食品經營外，還應當符合下列要求：
（一）按照臨時備案的經營品種和方式從事食品經營活動，不得超范圍從事食品經營活動。
（二）在經營場所醒目位置懸掛《便民飲食店臨時備案公示卡》、公示食品從業人員健康證明和餐飲服務食品安全量化分級等信息。食品從業人員保持個人衛生、著裝清潔。
（三）記錄和保留載有所采購的食品、食品添加劑、食品相關產品的票據憑證。
（四）避免食品在加工、存放、操作中產生交叉污染或腐敗變質。
（五）使用無毒、無害，符合食品安全要求清潔的食品包裝材料、容器和售貨工具。
（六）餐飲具經清洗消毒后使用。無餐飲具清洗消毒設施的，應當使用符合規定的一次性餐飲具或采用集中消毒的餐飲具。
（七）食品加工用水符合國家規定的生活飲用水衛生標準；使用的洗滌劑、消毒劑應當對人體安全、無害，防止對食品造成污染。
（八）落實市容環境衛生責任制要求，搞好環境衛生管理，不得跨門和占道經營。餐廚廢棄油脂、餐廚垃圾由符合規定的單位收運，并保存收運服務聯單。
（九）符合環保要求，排放的油煙、煙塵等污染物不得超過環保規定的標準。
（十）符合消防安全要求，經營場所符合有關防火規范規定。
第十五條（臨時備案期限和重新辦理）
小型餐飲服務提供者臨時備案的有效期為一年。房屋租賃期不滿一年的，有效期以租賃期為準。
經臨時備案的小型餐飲服務提供者經營品種、經營方式、經營條件發生變化的，應當向鎮（鄉）政府或街道辦事處申請重新辦理臨時備案。
經臨時備案的小型餐飲服務提供者臨時備案有效期屆滿并需延續的，應當在有效期屆滿前30日，申請辦理延續，辦理延續的次數一般不超過2次。
重新辦理和延續備案的，按照首次辦理臨時備案的相關要求執行。
第十六條（經營者責任）
經臨時備案的小型餐飲服務提供者應當依照法律、法規、規章和食品安全標準從事食品經營活動，采取有效措施，預防和控制食品安全風險，保證食品安全，誠信自律，并主動公開食品原料來源的相關信息，接受社會監督，承擔社會責任。
經臨時備案的小型餐飲服務提供者應當不斷改善經營條件，依法取得食品經營許可。
第十七條（加強事中事后監管）
區市場監管、環保、房屋管理、消防、城管執法、綠化市容等部門在接到小型餐飲服務提供者臨時備案信息后，要根據職責開展監督管理，建立監管及誠信檔案，將監督管理信息及時反饋鎮（鄉）政府和街道辦事處，并向社會公布。
對未經許可或未辦理臨時備案的小型餐飲服務提供者，以及明知小型餐飲服務提供者未經經營許可或未辦理臨時備案從事食品經營，仍為其提供餐飲服務經營場所或其他條件的單位和個人，區市場監管、房屋管理部門要依法進行查處，并將有關信息納入本市公共信用信息服務平臺，由相關部門對違法單位和個人失信行為實施信息共享和聯合懲戒。
第十八條（食品安全違法行為查處）
小型餐飲服務提供者違反本辦法的行為，法律、法規、規章有處理規定的，按照有關規定查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
小型餐飲服務提供者未依法取得食品經營許可或未辦理臨時備案從事食品經營活動的，市食品藥品監管部門或區市場監管部門要依法進行查處。
經臨時備案的小型餐飲服務提供者存在下列情形之一，仍從事食品經營活動的，按照上款規定查處：
（一）經營品種、經營方式、經營條件發生變化，且未按照規定重新辦理備案。
（二）臨時備案有效期屆滿后，未按照規定延續備案。
（三）臨時備案經2次延續且有效期屆滿，未取得食品經營許可。
經臨時備案的小型餐飲服務提供者從事食品經營活動不符合食品安全法律、法規、規章和標準規定的其他要求的，市食品藥品監管部門或區市場監管部門要依法進行查處；情節嚴重的，區市場監管部門要告知鎮（鄉）政府或街道辦事處，由其注銷臨時備案。
鎮（鄉）政府和街道辦事處要根據本辦法第四條規定，組織協調相關部門做好查處工作。
第十九條（其他違法行為查處）
經臨時備案的小型餐飲服務提供者違反環保、房屋管理、消防安全、市容環境衛生管理等法律、法規、規章規定的，相關部門要依法進行查處；依法注銷臨時備案的，相關部門要將有關信息告知所在地的鎮（鄉）政府、街道辦事處，由其注銷臨時備案。
第二十條（其他退出情形）
經臨時備案的小型餐飲服務提供者存在下列情形之一的，區市場監管部門要將有關信息告知鎮（鄉）政府或街道辦事處，由其注銷臨時備案：
（一）以欺騙、賄賂等不正當手段取得臨時備案，轉讓、涂改、出借、出租臨時備案公示卡。
（二）被多次投訴舉報并查證屬實，或12個月內累計3次因違反食品安全相關規定受到責令停止經營、注銷臨時備案以外的行政處罰。
（三）造成食品安全事故或重大社會影響等情形。
第二十一條（綜合治理和監管信息共享）
各區和鎮（鄉）政府、街道辦事處的網格化管理中心及各有關部門要及時將未依法取得食品經營許可或未辦理臨時備案從事食品經營活動的綜合治理和監督管理信息，全面歸集到事中事后綜合監管平臺，加強信息互聯共享，強化部門聯動和聯合懲戒。
第二十二條（舉報投訴處置）
任何組織或個人發現未依法取得食品經營許可或未辦理臨時備案的小型餐飲服務提供者從事食品經營活動的，或經臨時備案的小型餐飲服務提供者存在食品安全、環保、房屋使用、消防、市容環境衛生等違法行為的，可向本市舉報電話投訴、舉報，也可向相關部門投訴、舉報。
第二十三條（實施意見和配套文書）
各區政府可根據本辦法，結合實際，制定實施意見。
《小型餐飲服務提供者臨時備案申請表》《便民飲食店臨時備案公示卡》以及其他相關文書，可通過市食品藥品監管局官方網站下載。
第二十四條（施行日期）
本辦法自2017年7月1日起施行，有效期至2019年6月30日。