解讀《食品安全法》與《廣告法》提升食品安全質(zhì)量

——市食安聯(lián)召開2015年(第四期)食品安全研討會

新修訂的《中華人民共和國食品安全法》將于今年10月1日實(shí)施，為促進(jìn)本市食品生產(chǎn)與流通過程中的食品質(zhì)量安全管理，上海市食品安全工作聯(lián)合會會同光明食品（集團(tuán)）有限公司于9月18日-19日聯(lián)合主辦了2015年（第四期）食品安全研討會。會議邀請了國家食品工業(yè)協(xié)會、市食藥監(jiān)局、市衛(wèi)計(jì)委、市工商局的專家在研討會上作了專題演講，光明食品（集團(tuán)）有限公司副總裁張漢強(qiáng)作了開班動(dòng)員。兩天的研討會分別由市食安聯(lián)秘書長、秘書長助理以及食品生產(chǎn)專業(yè)委員會辦公室主任主持。

上海市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會周艷琴處長主講“食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”，她從“食品安全法衛(wèi)生行政部門職責(zé)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估、食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案需要注意的事項(xiàng)”等四個(gè)方面展開演講，尤其對“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估內(nèi)容”，包括其中的“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測”、“風(fēng)險(xiǎn)評估”和“風(fēng)險(xiǎn)交流”等進(jìn)行了詳細(xì)的解說，并針對企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)備案中發(fā)生的問題進(jìn)行了逐一解答。

上海市檢驗(yàn)檢疫局食品安全監(jiān)管處陳建良處長主講“新食品安全法下食品進(jìn)出口企業(yè)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇”，陳處長就我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)對進(jìn)口的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品要求做了介紹，他建議食品進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度，重點(diǎn)審核前款規(guī)定的內(nèi)容，審核不合格的，不得進(jìn)口；出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證其出口食品符合進(jìn)口國（地區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)或者合同要求，并對上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)實(shí)施的便利化措施和相關(guān)政策作了介紹。

上海市工商局廣告處黃社德科長對新《中華人民共和國廣告法》進(jìn)行解讀，黃科長就新廣告法涉及食品企業(yè)要求的有關(guān)條款做了一一介紹，并對食品中出現(xiàn)的虛假宣傳、夸張等常見違法案例進(jìn)行了舉例說明，同時(shí)就食品企業(yè)如何遵守廣告法律、法規(guī)等相關(guān)條款作了詳細(xì)的講解。

上海市食品藥品監(jiān)督管理局食品流通處副處長郭術(shù)廷主講：從《食品安全法》修訂看食品流通安全中應(yīng)該注意的問題，郭處長就當(dāng)前食品安全狀況作了分析，尤其針對流通環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，分析了食品不合格的主要原因，同時(shí)對食品安全法修訂的特點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)關(guān)注的問題以及企業(yè)如何抓好食品安全工作提出了建議和具體要求。

上海市食品藥品監(jiān)督管理局顧振華副局長主講“上海市食品安全信息追溯管理”，他針對上海市人民政府令第33號公布的《上海市食品安全信息追溯管理辦法》將于今年10月1日全面實(shí)施展開了解讀，他從食品安全追溯的定義，對信息追溯管理中市食藥監(jiān)局、農(nóng)委、商務(wù)委職責(zé)、出入境檢驗(yàn)檢疫、發(fā)展改革、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)信息化、衛(wèi)生計(jì)生等部門各自職責(zé)作了介紹，《上海市食品安全信息追溯管理辦法》規(guī)定實(shí)施食品安全追溯的食品類別有10大類：糧食及其制品、畜產(chǎn)品及其制品、禽及產(chǎn)品、制品、蔬菜、水果、豆制品、乳品、食用油、市政府批準(zhǔn)的其他類別。今年10月1日實(shí)施的品種：糧食及其制品（包裝粳米）、畜產(chǎn)品及其制品（豬肉、包裝牛羊肉）、禽及其產(chǎn)品、制品（活雞、肉鴿、包裝冷鮮雞）以及蔬菜（豇豆、土豆、番茄、辣椒、冬瓜）四大類；12月1日實(shí)施的品種：水果（蘋果、香蕉）、水產(chǎn)品（帶魚、黃魚、鯧魚）、豆制品（盒裝內(nèi)酯豆腐）、乳制品（嬰幼兒配方乳粉）、食用油（大豆油）。《管理辦法》規(guī)定：將對這些品類的生產(chǎn)源頭、流通銷售、餐飲消費(fèi)等環(huán)節(jié)的信息進(jìn)行追溯，未來目標(biāo)是建立全市統(tǒng)一的食品安全信息追溯平臺，做到來源可查，去向可究，他強(qiáng)調(diào)共同做好食品安全信息追溯工作，并對實(shí)施信息追溯的企業(yè)及其責(zé)任提出了具體要求。

上海市食品藥品監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)處巢強(qiáng)國處長主講：“從《食品安全法》修訂看食品生產(chǎn)安全中應(yīng)該注意的問題”，巢處長對《食品安全法》涉及食品生產(chǎn)部分增加和修改的內(nèi)容進(jìn)行了概述，并對食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)注意的問題進(jìn)行了羅列，如“人員培訓(xùn)、生產(chǎn)環(huán)境、食品原材料的控制、生產(chǎn)過程控制、記錄、檢驗(yàn)、標(biāo)簽、說明書以及特殊食品的注冊和備案”等相關(guān)內(nèi)容，提請食品生產(chǎn)企業(yè)予以重視，最后對食品生產(chǎn)監(jiān)管措施進(jìn)行了詳細(xì)簡介。

上海市食品安全工作聯(lián)合會姜培珍秘書長主講，“正確規(guī)范標(biāo)注食品標(biāo)簽”，首先介紹了與食品標(biāo)簽標(biāo)識相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，預(yù)包裝食品標(biāo)簽、預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽、預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽等相關(guān)的基本概念以及我國標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)體系和涵蓋范圍；并分析食品標(biāo)簽標(biāo)識存在的問題，最后提請食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，完整、規(guī)范、正確標(biāo)注食品標(biāo)簽。

中國食品工業(yè)協(xié)會食品安全與標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)工作委員會主席 李宇博士對新修訂的《中華人民共和國食品安全法》進(jìn)行了全面解讀，李博士就中食協(xié)參與修訂“食品安全法”的情況作了簡介，并就中食協(xié)建議的修訂重點(diǎn)：標(biāo)簽缺陷、生產(chǎn)條件許可、食品安全責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)、媒體報(bào)道等作了介紹。并從協(xié)會應(yīng)當(dāng)考慮開展樹立榜樣的工作，從正面引導(dǎo)企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)行業(yè)提高食品安全水平等方面提出了建議。

參加本次研討會的有企業(yè)食品安全工作分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、食品安全法規(guī)經(jīng)理等200余人。大家在研討會上踴躍提問，專家也作了認(rèn)真準(zhǔn)備，耐心回答了大家的問題。《食品安全法》實(shí)施后，將會出臺大量配套的文件、實(shí)施細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)。上海市食品安全工作聯(lián)合會將根據(jù)會員單位的需求和法律法規(guī)實(shí)施進(jìn)展，組織不同形式、不同規(guī)摸的研討會。

市食藥局領(lǐng)導(dǎo)來食安聯(lián)開展調(diào)研工作

2015年9月2日上海市食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱市食藥監(jiān)局）召開上海市食品安全工作聯(lián)合會調(diào)研會，市食藥監(jiān)局張準(zhǔn)民副局長、食品協(xié)調(diào)處負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員等參加了會議。

彭靖會長首先介紹了市食安聯(lián)組建的基本情況及成立至今的工作。兩年來在市局和相關(guān)處室的領(lǐng)導(dǎo)和支持下做了不少的工作，擴(kuò)大了聯(lián)合會的社會影響力。

姜培珍秘書長匯報(bào)了今年以來開展的工作，市局委托的“每日輿情摘編”和“生物柴油混合燃料在柴油公交車示范運(yùn)行項(xiàng)目”的工作情況；今年以來與惠氏營養(yǎng)品（中國）有限公司、凱愛瑞、上海市餐飲烹飪行業(yè)協(xié)會、SGS等會員單位合作舉辦了3期“食品安全研討會”，以及與上海市家禽行業(yè)協(xié)會、《國際家禽》—萊伽傳媒共同成功舉辦的“《2015國際家禽》產(chǎn)業(yè)論壇—從農(nóng)場到餐桌，打通雞肉食品安全產(chǎn)業(yè)鏈“等系列活動(dòng)。這些活動(dòng)邀請了國家食藥監(jiān)總局、國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心、工信委、衛(wèi)計(jì)委及本市各部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家作報(bào)告，得到了單位會員的好評；于2014年9月正式啟動(dòng)與市消保委、市商業(yè)聯(lián)合會開展的“2014年誠信興商十件事”活動(dòng)，其中去年由市食安聯(lián)流通專委會的21家流通企業(yè)向社會作出的“過期食品不能賣”的承諾，在今年宣傳周期間，向社會發(fā)布了“好”的最終評估結(jié)論。市食品安全網(wǎng)上建立的市食安聯(lián)網(wǎng)頁，為單位會員搭建了一個(gè)很好的平臺，通過網(wǎng)站，及時(shí)發(fā)布國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）的信息，并將大家的反饋意見或建議匯總至國家食藥監(jiān)總局和衛(wèi)生計(jì)生委，取得了很好的效果。

姜培珍秘書長對食安聯(lián)在開展工作中碰到一些問題也作了反映，如工作經(jīng)費(fèi)和具體請示報(bào)告流程不明確，影響了工作計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)度。

協(xié)調(diào)處副處長魏紅勇、顏敏就生物油脂課題、油水分離器的檢測公示的工作及如何與食安聯(lián)加強(qiáng)配合等發(fā)表了意見。希望繼續(xù)和市食安聯(lián)加強(qiáng)溝通，做好年內(nèi)工作。

最后，張準(zhǔn)民副局長表示，通過這次調(diào)研了解食安聯(lián)的一些情況，協(xié)調(diào)解決工作上的問題。他肯定了市食安聯(lián)的成立是很有必要，市食安聯(lián)的工作成效明顯，在社會上反響比較顯著。習(xí)近平總書記在今年5月政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)牢固樹立安全發(fā)展理念，提出以用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)的“4個(gè)最嚴(yán)”要求，充分反映了食品安全的重要性。上海在加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系工作中，有明確工作思路和工作定位，成立食安聯(lián)，符合食品安全社會共治的要求。目前市民對食品安全的關(guān)注度非常高，市食安聯(lián)要做好政府部門委托的工作，同時(shí)在工作中要發(fā)揮專委會的作用。做好對會員單位的服務(wù)。有關(guān)今年計(jì)劃中涉及市局的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，由協(xié)調(diào)處來組織，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，提高工作流程的效率。最后張準(zhǔn)民副局長重申，市食安聯(lián)的工作要緊緊圍繞市食藥監(jiān)局的中心工作來展開，并提出了三項(xiàng)要求，一是要充分認(rèn)識食品安全工作的重要性，二是希望能一如既往的開展做好各項(xiàng)工作，三是加強(qiáng)溝通，做好協(xié)調(diào)工作。